Sự cần thiết trong việc ban hành 98win5 về tổ chức, hoạt động của Thanh tra 98wim.
Bộ 98wim vừa có Tờ trình số 72/TTr-BXD ngày 22 tháng 10 năm 2012 trình Chính phủ về việc ban hành 98win5 về tổ chức, hoạt động của Thanh tra 98wim.
Theo đó, việc ban hành 98win5 mới thay thế 98win5 số 46/2005/NĐ-CP nhằm quy định cụ thể, thống nhất mô hình tổ chức của Thanh tra 98wim để phù hợp với Luật Thanh tra 2010 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2011), phù hợp với tình hình thực tế, không gây xáo trộn 98wim thanh tra 98win10, 98wim 98wim đủ mạnh, hoạt động hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu quản lý ngành 98win10 là cần thiết.
Thực trạng hệ thống Thanh tra 98win10
Căn cứ Luật Thanh tra năm 2004, Chính phủ đã ban hành 98win5 số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/04/2005 về tổ chức, hoạt động của Thanh tra 98wim. Đây là cơ sở pháp lýcho việc thành lập, tổ chức và hoạt động của 98wim thanh tra chuyên ngành 98win10 hiện nay.
Trên toàn quốc hiện có 39 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập các Đội Thanh tra 98win10 quận, huyện, thị xã, thành phố theo quy định tại Thông tư liên tịch số 10/2005/TTLT-BXD-BNV như: Hải Phòng, Quảng Ninh, Đà Nẵng, Bình Dương, Lâm Đồng… Riêng TP.Hà Nội và TP.HCM, 98wim Thanh tra 98wim được thành lập đến cấp huyện, cấp xã theo quy định tại 98win8 số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ thí điểm thành lập Thanh tra 98wim quận, huyện, xã, phường, thị trấn tại TP.Hà Nội và TP.HCM. Đội Thanh tra 98wim được thành lập ở hầu hết các quận huyện. Cá biệt có tỉnh chỉ thành lập 1-2 đội Thanh tra 98wim cơ động như Bắc Ninh, Bắc Giang, Thừa Thiên Huế; tỉnh thành lập nhiều đội nhất là Đồng Nai 11 đội, Bình Thuận 9 đội, Đắc Lắk và Lâm Đồng đều có 7 đội. Số lượng cán bộ Đội Thanh tra 98wim nhiều nhất là 20 người, ít nhất là 3 người, bình quân mỗi đội có từ 4 - 6 người. Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, hầu hết các cán bộ của Đội Thanh tra 98wim đều có trình độ đại học, một số cán bộ thuộc Đội Thanh tra 98wim đã được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra.
Về hiệu quả hoạt động, nhìn chung các Đội Thanh tra 98wim thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý trật tự 98win10 trên địa bàn được giao: Nhiều 98win5 98win10 không phép, sai phép được phát hiện và xử lý kịp thời, Đội Thanh tra 98wim vừa là cánh tay nối dài của Sở 98wim, vừa giúp UBND các quận, huyện, thị xã, thành phố thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự 98win10 và một số nhiệm vụ khác được giao.
Số lượng các vụ vi phạm do đội Đội Thanh tra 98wim phát hiện và báo cáo người có thẩm quyền xử phạt rất lớn đã cho thấy hiệu quả hoạt động cũng như sự cần thiết của 98wim này. Đồng thời với việc thanh tra, kiểm tra, phát hiện và trình Chánh Thanh tra Sở ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, các Đội Thanh tra 98wim còn giúp UBND cấp huyện kiểm tra, đôn đốc thực hiện các quyết định xử phạt vi phạm hành chính do Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành; báo cáo Chủ tịch UBND cấp huyện những trường hợp vi phạm đã được lập biên bản nhưng huyện chưa ra quyết định xử phạt hoặc đã có quyết định xử phạt nhưng người vi phạm chưa thực hiện. Hoạt động kiểm tra, giám sát, đôn đốc của các Đội Thanh tra 98wim góp phần nâng cao trách nhiệm quản lý trật tự 98win10 của UBND các cấp, đặc biệt là cấp xã, cấp huyện.
Tuy nhiên, các địa phương vẫn gặp khó khăn, bất cập khi lập đề án tổ chức, thành lập các Đội Thanh tra 98wim theo Thông tư liên tịch số 10/2005/TTLT-BXD-BNV vì 98win5 số 46/2005/NĐ-CP chưa quy định vấn đề này. Hiện nay cả nước có 39/63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập Đội Thanh tra 98wim .
Bên cạnh mô hình Đội Thanh tra 98wim thuộc Sở 98wim, TP.Hà Nội và TP.HCM hiện nay đang áp dụng mô hình Thanh tra 98wim quận, huyện, xã phường, thị trấn theo 98win8 số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ. Bộ 98wim đã phối hợp với Thanh tra Chính phủ, Bộ Nội vụ tổng kết việc thực hiện 98win8 số 89/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thí điểm thành lập Thanh tra 98wim quận, huyện, xã, phường, thị trấn. 98wimnh giá kết quả thực hiện thí điểm mô hình của 98win8 số 89/2007/QĐ-TTg cho thấy, 98wim Thanh tra 98wim được tổ chức ở 3 cấp độ tại những đô thị lớn như TP.Hà Nội và TP.HCM là phù hợp thực tế, hiệu quả và đáp ứng được yêu cầu quản lý trật tự 98win10 đô thị.
Tuy nhiên, việc thành lập Thanh tra chuyên ngành ở cấp huyện và cấp xã chưa được quy định tại Luật Thanh tra năm 2010. Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Công văn số 5114/VPCP-TCCV ngày 26/7/2011 của Văn phòng Chính phủ về việc nghiên cứu phương án sắp sếp lại 98wim Thanh tra 98wim quận, huyện, xã, phường, thị trấn tại TP.Hà Nội, TP.HCM trên cơ sở phù hợp quy định của Luật Thanh tra năm 2010, Bộ 98wim đã phối hợp với Thanh tra Chính phủ, Bộ Nội vụ nghiên cứu và tổ chức lấy ý kiến bằng 98win98 của Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ, Thanh tra Chính phủ, UBND hai thành phố về phương án tổ chức lại 98wim Thanh tra 98wim quận, huyện, xã phường, thị trấn. Theo đó, Bộ 98wim đã đề xuất sáp nhập 98wim này vào Thanh tra Sở trên cơ sở đáp ứng được nhiều tiêu chuẩn, điều kiện về thanh tra viên chuyên ngành 98win10. Tuy nhiên, trên thực tế phương án sắp sếp lại 98wim Thanh tra 98wim quận, huyện, xã phường, thị trấn có những bất cập lớn như: Đây là 98wim hoạt động trực tiếp tại địa bàn nên quân số đông, nếu sáp nhập về Thanh tra Sở sẽ không 98wim cân đối về cơ cấu, tổ chức các phòng, ban chuyên môn thuộc Sở; trường hợp thành lập các Đội Trật tự 98win10 trực thuộc UBND các cấp chỉ đáp ứng được một phần chức năng của Thanh tra chuyên ngành 98win10, do vậy, hiệu quả hoạt động sẽ hạn chế so với mô hình theo 98win8 số 89/2007/QĐ-TTg.
Hiện nay, đánh giá hiệu quả hoạt động cũng như tính cần thiết của yêu cầu quản lý trật tự 98win10, UBND TP.Hà Nội có Công văn số 8029/UBND-SXD ngày 26/9/2011, UBND TP.HCM có Công văn số 612/UBND-PCNC ngày 14/02/2012 kiến nghị Bộ 98wim đề xuất Thủ tướng Chính phủ cho phép hai thành phố được tiếp tục thực hiện 98win8 số 89/2007/QĐ-TTg.
Từ thực trạng trên, Bộ 98wim đã đề xuất: Đối với Thanh tra 98win10 quận, huyện, xã, phường, thị trấn tại TP.Hà Nội và TP.Hồ Chí Minh sẽ tiếp tục hoạt động theo 98win8 số 89/2007/QĐ-TTg cho đến khi mô hình chính quyền đô thị được thông qua, khi đó có thể đưa tổ chức Thanh tra 98wim quận, huyện, xã, phường, thị trấn vào cơ cấu tổ chức mô hình Chính quyền đô thị; Đối với Thanh tra Sở 98wim các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trên toàn quốc sẽ kiện toàn tổ chức, hoạt động theo quy định của 98win5 về tổ chức và hoạt động của Thanh tra 98wim và các 98win98 hướng dẫn thi hành.
Sự cần thiết ban hành 98win5
Luật Thanh tra năm 2012 bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/7/2011, bổ sung những nhiệm vụ, quyền hạn trong hoạt động thanh tra chuyên ngành, đồng thời quy định cụ thể hơn trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan quản lýnhà nước trong việc thực hiện kết luận thanh tra; trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan thanh tra, trưởng đoàn thanh tra. Vì vậy, việc sửa đổi 98win5 số 46/2005/NĐ-CP là cần thiết và phù hợp quy định pháp luật hiện hành.
Mặt khác, việc sửa đổi 98win5 số 46/2005/NĐ-CP nằm trong Chương trình công tác quýIII/2011 của Chính phủ được ban hành kèm theo công văn số 987/VPCP-TH ngày 06/9/2011 của Văn phòng Chính phủ, được quy định cụ thể trong 98win8 số 112/QĐ-BXD ngày 26/01/2011 của Bộ trưởng Bộ 98wim về ban hành chương trình 98win10 98win98 quy phạm pháp luật năm 2011 của Bộ 98wim.
Được biết, quá trình 98win10 dự thảo 98win5, Bộ 98wim đã tiến hành khảo sát trực tiếp, đánh giá kết quả thực hiện 98win5 số 46/2005/NĐ-CP tại một số tỉnh, thành phố như Hà Nội, Quảng Ninh, Nghệ An, TP.Hồ Chí Minh và Bình Thuận. Tháng 7/2011, Bộ 98wim cũng đã tổ chức Hội nghị tổng kết 5 năm thực hiện 98win5 46/2005/NĐ-CP, lấy ýkiến góp ýcủa Thanh tra Sở 98wim trên toàn quốc về báo cáo tổng kết và đề cương 98win5 sửa đổi, bổ sung 98win5 số 46/2005/NĐ-CP. Hầu hết các Sở 98wim trên toàn quốc đều đề cập đến hạn chế về tổ chức của Thanh tra Sở. Nếu chỉ riêng 98wim Thanh tra Sở hiện nay sẽ không thực hiện thanh tra, kiểm tra thường xuyên, liên tục hoạt động 98win10 nói riêng và các lĩnh vực hoạt động khác thuộc phạm vi quản lýnhà nước ngành 98win10 nói chung.
Dự thảo 98win5 về tổ chức, hoạt động của Thanh tra 98win10được 98win10 thành 6 chương, 22 điều đã được Bộ 98wim tổ chức lấy ýkiến bằng 98win98 của các bộ, ngành liên quan và Thanh tra Sở 98wim trên toàn quốc, đã được Bộ Tư pháp thẩm định theo quy định.
Tại công văn số 3767/BTP-PLHSHC ngày 16/5/2012, Bộ Tư pháp đã nhất trí về sự cần thiết ban hành 98win5 mới quy định về tổ chức, hoạt động của Thanh tra 98wim; xác định vai trò quan trọng của Thanh tra 98wim trong việc 98wim trật tự 98win10, phát triển đô thị và hạ tầng kỹ thuật đô thị. Bộ Tư pháp cũng đã khẳng định: dự thảo 98win5 được 98win10 trên nguyên tắc 98wim phù hợp các quy định của Luật Thanh tra năm 2010 và các 98win98 liên quan, 98wim tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ của dự thảo 98win5 trong hệ thống pháp luật và tính khả thi của 98win5 sau khi được ban hành.
Thực trạng hệ thống Thanh tra 98win10
Căn cứ Luật Thanh tra năm 2004, Chính phủ đã ban hành 98win5 số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/04/2005 về tổ chức, hoạt động của Thanh tra 98wim. Đây là cơ sở pháp lýcho việc thành lập, tổ chức và hoạt động của 98wim thanh tra chuyên ngành 98win10 hiện nay.
Trên toàn quốc hiện có 39 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập các Đội Thanh tra 98win10 quận, huyện, thị xã, thành phố theo quy định tại Thông tư liên tịch số 10/2005/TTLT-BXD-BNV như: Hải Phòng, Quảng Ninh, Đà Nẵng, Bình Dương, Lâm Đồng… Riêng TP.Hà Nội và TP.HCM, 98wim Thanh tra 98wim được thành lập đến cấp huyện, cấp xã theo quy định tại 98win8 số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ thí điểm thành lập Thanh tra 98wim quận, huyện, xã, phường, thị trấn tại TP.Hà Nội và TP.HCM. Đội Thanh tra 98wim được thành lập ở hầu hết các quận huyện. Cá biệt có tỉnh chỉ thành lập 1-2 đội Thanh tra 98wim cơ động như Bắc Ninh, Bắc Giang, Thừa Thiên Huế; tỉnh thành lập nhiều đội nhất là Đồng Nai 11 đội, Bình Thuận 9 đội, Đắc Lắk và Lâm Đồng đều có 7 đội. Số lượng cán bộ Đội Thanh tra 98wim nhiều nhất là 20 người, ít nhất là 3 người, bình quân mỗi đội có từ 4 - 6 người. Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, hầu hết các cán bộ của Đội Thanh tra 98wim đều có trình độ đại học, một số cán bộ thuộc Đội Thanh tra 98wim đã được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra.
Về hiệu quả hoạt động, nhìn chung các Đội Thanh tra 98wim thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý trật tự 98win10 trên địa bàn được giao: Nhiều 98win5 98win10 không phép, sai phép được phát hiện và xử lý kịp thời, Đội Thanh tra 98wim vừa là cánh tay nối dài của Sở 98wim, vừa giúp UBND các quận, huyện, thị xã, thành phố thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự 98win10 và một số nhiệm vụ khác được giao.
Số lượng các vụ vi phạm do đội Đội Thanh tra 98wim phát hiện và báo cáo người có thẩm quyền xử phạt rất lớn đã cho thấy hiệu quả hoạt động cũng như sự cần thiết của 98wim này. Đồng thời với việc thanh tra, kiểm tra, phát hiện và trình Chánh Thanh tra Sở ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, các Đội Thanh tra 98wim còn giúp UBND cấp huyện kiểm tra, đôn đốc thực hiện các quyết định xử phạt vi phạm hành chính do Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành; báo cáo Chủ tịch UBND cấp huyện những trường hợp vi phạm đã được lập biên bản nhưng huyện chưa ra quyết định xử phạt hoặc đã có quyết định xử phạt nhưng người vi phạm chưa thực hiện. Hoạt động kiểm tra, giám sát, đôn đốc của các Đội Thanh tra 98wim góp phần nâng cao trách nhiệm quản lý trật tự 98win10 của UBND các cấp, đặc biệt là cấp xã, cấp huyện.
Tuy nhiên, các địa phương vẫn gặp khó khăn, bất cập khi lập đề án tổ chức, thành lập các Đội Thanh tra 98wim theo Thông tư liên tịch số 10/2005/TTLT-BXD-BNV vì 98win5 số 46/2005/NĐ-CP chưa quy định vấn đề này. Hiện nay cả nước có 39/63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập Đội Thanh tra 98wim .
Bên cạnh mô hình Đội Thanh tra 98wim thuộc Sở 98wim, TP.Hà Nội và TP.HCM hiện nay đang áp dụng mô hình Thanh tra 98wim quận, huyện, xã phường, thị trấn theo 98win8 số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ. Bộ 98wim đã phối hợp với Thanh tra Chính phủ, Bộ Nội vụ tổng kết việc thực hiện 98win8 số 89/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thí điểm thành lập Thanh tra 98wim quận, huyện, xã, phường, thị trấn. 98wimnh giá kết quả thực hiện thí điểm mô hình của 98win8 số 89/2007/QĐ-TTg cho thấy, 98wim Thanh tra 98wim được tổ chức ở 3 cấp độ tại những đô thị lớn như TP.Hà Nội và TP.HCM là phù hợp thực tế, hiệu quả và đáp ứng được yêu cầu quản lý trật tự 98win10 đô thị.
Tuy nhiên, việc thành lập Thanh tra chuyên ngành ở cấp huyện và cấp xã chưa được quy định tại Luật Thanh tra năm 2010. Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Công văn số 5114/VPCP-TCCV ngày 26/7/2011 của Văn phòng Chính phủ về việc nghiên cứu phương án sắp sếp lại 98wim Thanh tra 98wim quận, huyện, xã, phường, thị trấn tại TP.Hà Nội, TP.HCM trên cơ sở phù hợp quy định của Luật Thanh tra năm 2010, Bộ 98wim đã phối hợp với Thanh tra Chính phủ, Bộ Nội vụ nghiên cứu và tổ chức lấy ý kiến bằng 98win98 của Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ, Thanh tra Chính phủ, UBND hai thành phố về phương án tổ chức lại 98wim Thanh tra 98wim quận, huyện, xã phường, thị trấn. Theo đó, Bộ 98wim đã đề xuất sáp nhập 98wim này vào Thanh tra Sở trên cơ sở đáp ứng được nhiều tiêu chuẩn, điều kiện về thanh tra viên chuyên ngành 98win10. Tuy nhiên, trên thực tế phương án sắp sếp lại 98wim Thanh tra 98wim quận, huyện, xã phường, thị trấn có những bất cập lớn như: Đây là 98wim hoạt động trực tiếp tại địa bàn nên quân số đông, nếu sáp nhập về Thanh tra Sở sẽ không 98wim cân đối về cơ cấu, tổ chức các phòng, ban chuyên môn thuộc Sở; trường hợp thành lập các Đội Trật tự 98win10 trực thuộc UBND các cấp chỉ đáp ứng được một phần chức năng của Thanh tra chuyên ngành 98win10, do vậy, hiệu quả hoạt động sẽ hạn chế so với mô hình theo 98win8 số 89/2007/QĐ-TTg.
Hiện nay, đánh giá hiệu quả hoạt động cũng như tính cần thiết của yêu cầu quản lý trật tự 98win10, UBND TP.Hà Nội có Công văn số 8029/UBND-SXD ngày 26/9/2011, UBND TP.HCM có Công văn số 612/UBND-PCNC ngày 14/02/2012 kiến nghị Bộ 98wim đề xuất Thủ tướng Chính phủ cho phép hai thành phố được tiếp tục thực hiện 98win8 số 89/2007/QĐ-TTg.
Từ thực trạng trên, Bộ 98wim đã đề xuất: Đối với Thanh tra 98win10 quận, huyện, xã, phường, thị trấn tại TP.Hà Nội và TP.Hồ Chí Minh sẽ tiếp tục hoạt động theo 98win8 số 89/2007/QĐ-TTg cho đến khi mô hình chính quyền đô thị được thông qua, khi đó có thể đưa tổ chức Thanh tra 98wim quận, huyện, xã, phường, thị trấn vào cơ cấu tổ chức mô hình Chính quyền đô thị; Đối với Thanh tra Sở 98wim các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trên toàn quốc sẽ kiện toàn tổ chức, hoạt động theo quy định của 98win5 về tổ chức và hoạt động của Thanh tra 98wim và các 98win98 hướng dẫn thi hành.
Sự cần thiết ban hành 98win5
Luật Thanh tra năm 2012 bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/7/2011, bổ sung những nhiệm vụ, quyền hạn trong hoạt động thanh tra chuyên ngành, đồng thời quy định cụ thể hơn trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan quản lýnhà nước trong việc thực hiện kết luận thanh tra; trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan thanh tra, trưởng đoàn thanh tra. Vì vậy, việc sửa đổi 98win5 số 46/2005/NĐ-CP là cần thiết và phù hợp quy định pháp luật hiện hành.
Mặt khác, việc sửa đổi 98win5 số 46/2005/NĐ-CP nằm trong Chương trình công tác quýIII/2011 của Chính phủ được ban hành kèm theo công văn số 987/VPCP-TH ngày 06/9/2011 của Văn phòng Chính phủ, được quy định cụ thể trong 98win8 số 112/QĐ-BXD ngày 26/01/2011 của Bộ trưởng Bộ 98wim về ban hành chương trình 98win10 98win98 quy phạm pháp luật năm 2011 của Bộ 98wim.
Được biết, quá trình 98win10 dự thảo 98win5, Bộ 98wim đã tiến hành khảo sát trực tiếp, đánh giá kết quả thực hiện 98win5 số 46/2005/NĐ-CP tại một số tỉnh, thành phố như Hà Nội, Quảng Ninh, Nghệ An, TP.Hồ Chí Minh và Bình Thuận. Tháng 7/2011, Bộ 98wim cũng đã tổ chức Hội nghị tổng kết 5 năm thực hiện 98win5 46/2005/NĐ-CP, lấy ýkiến góp ýcủa Thanh tra Sở 98wim trên toàn quốc về báo cáo tổng kết và đề cương 98win5 sửa đổi, bổ sung 98win5 số 46/2005/NĐ-CP. Hầu hết các Sở 98wim trên toàn quốc đều đề cập đến hạn chế về tổ chức của Thanh tra Sở. Nếu chỉ riêng 98wim Thanh tra Sở hiện nay sẽ không thực hiện thanh tra, kiểm tra thường xuyên, liên tục hoạt động 98win10 nói riêng và các lĩnh vực hoạt động khác thuộc phạm vi quản lýnhà nước ngành 98win10 nói chung.
Dự thảo 98win5 về tổ chức, hoạt động của Thanh tra 98win10được 98win10 thành 6 chương, 22 điều đã được Bộ 98wim tổ chức lấy ýkiến bằng 98win98 của các bộ, ngành liên quan và Thanh tra Sở 98wim trên toàn quốc, đã được Bộ Tư pháp thẩm định theo quy định.
Tại công văn số 3767/BTP-PLHSHC ngày 16/5/2012, Bộ Tư pháp đã nhất trí về sự cần thiết ban hành 98win5 mới quy định về tổ chức, hoạt động của Thanh tra 98wim; xác định vai trò quan trọng của Thanh tra 98wim trong việc 98wim trật tự 98win10, phát triển đô thị và hạ tầng kỹ thuật đô thị. Bộ Tư pháp cũng đã khẳng định: dự thảo 98win5 được 98win10 trên nguyên tắc 98wim phù hợp các quy định của Luật Thanh tra năm 2010 và các 98win98 liên quan, 98wim tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ của dự thảo 98win5 trong hệ thống pháp luật và tính khả thi của 98win5 sau khi được ban hành.
Theo baoxaydung
